2022_GEM_00069 - Dotatie Brandweerzone Oost-Limburg - Voorstel voor de responsabiliseringsbijdrage van de zoneraad met betrekking tot de berekeningswijze van de verdeelsleutel voor de responsabiliseringsbijdrage - Goedkeuring

Het uittreksel uit het register van de beraadslagingen van het zonecollege van 24 september 2021 over het voorstel verdeelsleutel responsabiliseringsbijdrage. 

De responsabiliseringsbijdrage dient betaald te worden als de bijdrage van de actieve personeelsleden niet volstaat voor de dekking van de rust- en overlevingspensioenen. Omwille van de overdracht van statutaire personeelsleden op 1 januari 2015 naar de hulpverleningszone, heeft de wetgever een specifieke berekeningswijze ingevoerd. 

1. Men gaat er fictief van uit dat de gemeente de werkgever is gebleven van de naar de hulpverleningszone overgedragen  personeelsleden (iedereen in dienst voor 1 januari 2015) en de gemeente de bezoldiging alsook de basispensioenbijdragen heeft betaald aan de bijdragevoet verschuldigd door de zone. 
2. De basispensioenbijdrage van de hulpverleningszone wordt enkel berekend door een cumul van de door de hulpverleningszone betaalde bijdragen voor het personeel dat vanaf 1 januari 2015 door de hulpverleningszone aangeworven werd.
3. de pensioenlast van de personen die na 1 januari 2015 op pensioen gegaan zijn, zal integraal toegerekend worden aan de hulpverleningszone, zelfs wat betreft het gedeelte van het pensioen dat betrekking heeft op de dienstjaren die bij de gemeente gepresteerd werden.

De voormelde uitzonderingsregel heeft tot gevolg dat de hulpverleningszones een hogere responsabiliseringsbijdrage verschuldigd zijn. BWOL wenst een verdeelsleutel af te spreken, waarbij de gemeenten wiens personeel aan BWOL werd overgedragen, evenredig tussenkomen in de responsabiliseringsbijdrage.

Deze verdeelsleutel houdt in dat:

• in eerste instantie de loonlast van het overgedragen statutair personeel wordt berekend. De grondslag van deze berekening wordt gevormd door de loonlast van de actieve personeelsleden, opgenomen in  besluit nr. 10 van de zoneraad van 9 januari 2015 houdende de overdracht van het operationeel beroepspersoneel en besluit nr. 13 van het zonecollege van 13 maart 2015 houdende de overdracht van het burgerpersoneel, te cumuleren. De totale loonlast vormt op haar beurt de basis voor de berekening van de basispensioenbijdrage ten belope van 41,5%. Deze basispensioenbijdrage wordt door BWOL betaald, maar fictief aanzien als betaald door de gemeenten die statutaire personeelsleden aan BWOL hebben overgedragen.
• Vervolgens wordt aan de gemeenten, die voorafgaand aan de oprichting van de hulpverleningszones over een gemeentelijk brandweerkorps beschikten, verzocht om aan BWOL mee te delen welke pensioenlast zij dragen ten gevolge van beroepsbrandweerlieden, die voorafgaand aan 1 januari 2015, zijnde de datum van de oprichting van BWOL, op pensioen zijn gegaan.  Deze pensioenlast omvat zowel de eigenlijke pensioenen als de eventuele overlevingspensioenen die aan weduwen worden uitbetaald. Hiertoe zal jaarlijks een bevraging dienen te gebeuren bij de betrokken gemeenten opdat nagegaan kan worden welke pensioenlast de gemeenten nog dienen te dragen voor de brandweerlieden die voor 1 januari 2015 op pensioen gingen. 
• Tot slot wordt het voordeel voor het bestuur berekend door de pensioenlast voor beroepsbrandweerlieden, die voorafgaand aan 1 januari 2015 op pensioen gingen, in mindering te brengen op de fictieve bijdragen die door BWOL betaald werden. Het effectieve voordeel voor het bestuur bedraagt 50% van voormeld verschil in gevolge de tussenkomst van de Vlaamse Overheid voor 50% van de responsabiliseringsbijdrage (zo lang de Vlaamse Overheid deze tussenkomst verleent). Dit voordeel vormt de basis voor de vaststelling van de verdeelsleutel die wordt toegepast tot terugbetaling van de responsabiliseringsbijdrage aan BWOL.

De verdeelsleutel zal toegepast worden zo lang het voordeel voor de 5 betrokken gemeenten groter blijft dan de responsabiliseringsbijdrage, die door BWOL voldaan moet worden. Zodra de responsabiliseringsbijdrage het voordeel van de gemeenten overstijgt, zal BWOL een opsplitsing maken:

• Het aandeel gelijk aan het voordeel voor de 5 betrokken gemeenten zal onder deze gemeenten verdeeld worden via de hoger omschreven verdeelsleutel;
• Het aandeel van de responsabiliseringsbijdrage dat het voordeel voor de 5 betrokken gemeenten overstijgt, zal via de verdeelsleutel van de gemeentelijke dotaties verdeeld worden over alle gemeenten van de zone. Dit laatste op basis van een solidariteitsprincipe in gevolge de brandweerzorg, die de andere gemeenten genieten.

De gemeenteraad dient het voorstel voor de responsabiliseringsbijdrage goed te keuren.

Het voordeel voor de gemeenten, die personeel aan BWOL hebben overgedragen, wordt berekend door de pensioenlast voor beroepsbrandweerlieden, die voorafgaand aan 1 januari 2015 op pensioen gingen, in mindering te brengen op de fictieve bijdragen, die door BWOL betaald werden.

Het effectieve voordeel voor het bestuur bedraagt 50% van voormeld verschil in gevolge de tussenkomst van de Vlaamse Overheid voor 50% van de responsabiliseringsbijdrage (zo lang de Vlaamse Overheid deze tussenkomst verleent). Dit voordeel vormt de basis voor de vaststelling van de verdeelsleutel, die wordt toegepast tot terugbetaling van de responsabiliseringsbijdrage aan BWOL.

De wet van 15 mei 2007 betreffende de civiele veiligheid, zoals gewijzigd.

Art. 21/1 van de wet van 24 oktober 2011, tot vrijwaring van een duurzame financiering van de pensioenen van de vastbenoemde personeelsleden van de provinciale  en plaatselijke overheidsdiensten en van de lokale politiezones.

Art. 26 t.e.m. 28 van het Programmadecreet van de Vlaamse Overheid van 20 december 2019 bij de begroting 2020.

Art. 55 t.e.m. 57 van het Programmadecreet van de Vlaamse Overheid van 26 juni 2020 bij de aanpassing van de begroting 2020.

Het ministerieel besluit van 19 november 2020 tot vaststelling en toekenning van een dotatie voor het jaar 2020 aan de Vlaamse gemeenten, OCMW 's, autonome gemeentebedrijven, havenbedrijven, hulpverleningszones, politiezones, ziekenhuizen en welzijnsverenigingen op basis van de helft van hun responsabiliseringsbijdrage.

De RSZPPO-mededeling 2014/08 van 18 augustus 2014.

Het besluit nr. 10 van de zoneraad van 9 januari 2015 houdende de overdracht van het operationeel beroepspersoneel. 

Het besluit nr. 13 van het zonecollege van 13 maart 2015 houdende de overdracht van het burgerpersoneel. 

Het besluit ZR 20 098 van 30 oktober 2020 houdende de goedkeuring van de begroting 2021.